La chiave per sbloccare il progresso climatico

Mariana Mazzucato

LONDRA – L’appello di Bill Gates alle Nazioni Unite affinché si passi dall’azione per il clima incentrata sugli obiettivi di temperatura ai vaccini ha frainteso la sfida che ci troviamo ad affrontare. Gli investimenti nella mitigazione del clima e nello sviluppo non sono priorità in competizione. Al contrario, con l’Organizzazione Mondiale della Sanità che prevede che il cambiamento climatico causerà circa 250.000 morti in più all’anno tra il 2030 e il 2050, l’azione per il clima è anche un’azione per la salute.

Tutti coloro che parteciperanno alla Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP30) a Belém questa settimana dovrebbero tenere a mente questa intuizione. Ma Gates ha ragione quando afferma che dobbiamo trovare soluzioni concrete e, come ha chiarito il governo brasiliano, l’obiettivo di questa “COP delle soluzioni” è colmare il divario tra dichiarazioni e risultati concreti, il che richiederà un’allocazione efficace delle scarse risorse. Non si tratta di compromessi tra clima e salute: si tratta di prendere sul serio i nostri obiettivi.

I progressi alla COP30 sono tutt’altro che garantiti. Il Regno Unito ha appena ritirato i finanziamenti per la proposta di un Fondo per la Foresta Tropicale Eterna, la cui adozione formale è prevista per questo mese. A peggiorare la situazione, l’Unione Europea ha appena indebolito il suo obiettivo di decarbonizzazione per il 2040, consentendo ai paesi di acquistare crediti di carbonio esteri anziché ridurre le emissioni interne. Nel frattempo, 3,3 miliardi di persone vivono in paesi che spendono più per il pagamento degli interessi che per la salute, il che implica che stanno rinunciando a investire nella resilienza climatica.

Dieci anni dopo la COP21 di Parigi, il mondo non è a corto di obiettivi o impegni dichiarati. Ciò che manca è piuttosto la capacità di realizzare progressi rapidi, equi e duraturi. Dalla sostenibilità del debito e dai cambiamenti climatici alla ricerca di una crescita inclusiva, il filo conduttore che attraversa tutte le nostre maggiori sfide è l’incapacità delle istituzioni pubbliche di trasformare gli impegni in risultati tangibili.

Di conseguenza, ci ritroviamo a galleggiare. Ridurre il debito e al contempo indebolire la crescita trainata dagli investimenti non porterà alla sostenibilità del debito, ma aggraverà la crisi climatica. Dopotutto, la crisi del debito è anche una crisi degli investimenti: senza investimenti, la capacità produttiva dei paesi non aumenta, rendendoli più dipendenti dagli aiuti esteri proprio quando questi ultimi stanno esaurendosi.

Per ritrovare la strada verso la riva, abbiamo urgente bisogno di una nuova architettura finanziaria in grado di fornire lo spazio politico e fiscale necessario per sostenere l’attuazione e rafforzare la capacità degli Stati. Mentre il Fondo Monetario Internazionale e la Banca Mondiale stanno cercando di reinventarsi per il XXI secolo, devono muoversi più rapidamente per far fronte ai vincoli legati alle emissioni di carbonio e ai persistenti deficit di sviluppo. Anche in questo caso, l’ambizione ha superato l’esecuzione: gli impegni abbondano, ma la governance e la finanza pubblica rappresentano ancora dei colli di bottiglia.

Inoltre, i paesi devono impegnarsi a investire nella loro capacità di amministrare e attuare le tanto necessarie strategie industriali e finanziarie che possano porre i Contributi Determinati a Livello Nazionale (NDC) al centro dello sviluppo economico, ad esempio integrando gli obiettivi climatici nelle strategie industriali e nelle politiche finanziarie verdi. Alla COP30 di questa settimana, presenterò un modo per utilizzare le piattaforme nazionali in modo più efficace. Più che un semplice strumento per ridurre i rischi del settore privato, le piattaforme nazionali devono essere utilizzate in modo tale che la politica climatica governativa sia maggiore della somma delle sue parti.

Come sostengo in un nuovo rapporto, ” Capacità e competenze statali per un mondo verde e giusto “, con Esther Dweck, ministra brasiliana per la gestione e l’innovazione nei servizi pubblici, i governi devono investire nelle proprie capacità. Ciò significa garantire che tutti gli strumenti, comprese le politiche di appalto, le infrastrutture pubbliche digitali e la progettazione delle imprese statali, siano adatti allo scopo. Sviluppare capacità statali dinamiche significa investire in laboratori di analisi politica, imparare operando e diventare meno dipendenti da consulenti esterni. Il sistema di pagamento Pix e il Registro Ambientale Rurale del Brasile mostrano cosa diventa possibile quando i governi investono nella raccolta dati, nei sistemi e nelle competenze necessarie per trasformare i piani in risultati.

La maggior parte dei paesi in via di sviluppo necessita di ulteriore supporto per sviluppare queste capacità e realizzare i propri NDC, e una nuova architettura finanziaria dovrebbe supportare tale obiettivo. Gli investimenti nelle capacità statali dovrebbero essere considerati tra le forme più efficaci di politica climatica. Se concepite come centri di attuazione orientati alla missione, le piattaforme nazionali possono allineare gli strumenti pubblici al perseguimento di obiettivi chiari, con imprese statali, banche pubbliche di sviluppo e agenzie di appalti strategici che lavorano di concerto.

Gates ha ragione nel dire che gli obiettivi di temperatura da soli non sono la misura migliore del benessere umano. Ma sbaglia a distogliere l’attenzione da un’azione audace per il clima che enfatizzi una mitigazione ambiziosa piuttosto che un adattamento passivo. Nello spirito dell’appello del Brasile affinché questa sia una COP delle soluzioni, i finanziamenti per il clima devono essere investiti nelle cose giuste: costruire la capacità statale necessaria per attuare strategie industriali verdi che allineino la decarbonizzazione con lo sviluppo, la salute, l’occupazione e la resilienza.